拜登执政已近100天,移民政策都有哪些改变?

移居风向标 发布于:2021-04-22

虽说距离拜登执政百日还有一周的时间,但是已经很难真的在一周内见证拜登领衔的《美国公民法案2021》在国会立法阶段有所进展。那么在这100天里拜登究竟有没有真的为移民政策方面做过一些有意义的事情呢?


我们根据美国移民律师协会(American Immigration Lawyers Association, AILA)在追踪拜登-哈里斯政府移民政策进展方面的一些信息汇总并根据事实上的移民政策变动,做一个到今天为止完整的拜登移民政策行动汇总及简单分析。



实质性变动


2021.4.16 总统紧急决定关于2021财年难民接收事宜


机构:白宫(The White House)


类型:备忘录


描述:拜登总统发布了一项决定,修订2021财年的难民接纳规则,并将难民接收数量上限维持在15,000人。这一决定将取代前任特朗普总统于2020年10月27日发布的决定。


状态:生效


一句话解析:专业移民法律人士及机构反对,媒体反对。


2021.3.22 美国移民局撤销移民申请中的移民经济担保(Affidavit of Support)要求


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:联邦公报通知


描述:美国公民及移民服务局撤销了于2020年10月2日发布于联邦公报上的移民经济担保宣誓要求。


状态:生效


一句话解析:多数支持,利好所有移民申请受益人。


2021年3月22日 关于庇护以及暂缓遣返受到新冠肺炎疫情相关联的安全限制措施影响而推迟的最终规则,进一步推迟生效日期的决定


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS),移民检查执行办公室(Executive Office for Immigration Review)


类型:联邦公报通知


描述:将原本于3月22日生效的相关关于庇护以及暂缓遣返受到新冠肺炎疫情相关联的安全限制措施影响而推迟的最终规则,最终生效日期延长至2021年12月31日。


状态:公众评审截止日期,2021年4月21日


一句话解析:尚未生效,大概率会按照既定日期延期。



2021年3月22日 劳工部提议进一步推迟现行工资水平计算的最终规则


机构:美国劳工部(US Department of Labor,DOL)


类型:联邦公报通知


描述:劳工部建议将现行工资水平计算的最终规则的生效日期进一步延后18个月,并将过渡日期延后18个月,原最终规则生效信息于2021年1月14日公布


状态:公众评审截止日期,2021年4月21日


一句话解析:因涉及到H-1B,也算作影响移民政策的事件。除非有替代性方案立法或者落地,则有可能继续按照原政策执行。


2021年3月19日 美国公民及移民服务局关于进一步延长并重新指定叙利亚人士为申请临时保护身份范围的通知


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:联邦公报通知


描述:美国公民及移民服务局通知进一步延长指定叙利亚为申请临时保护身份范围的期限18个月,从2021年3月31日至2022年9月30日,并将重新制定叙利亚为申请临时保护身份范围的期限18个月,从2021年3月31日至2022年9月30日。


状态:2021年3月19日开启注册期


一句话解析:与难民接收相关。


2021年3月15日,美国公民及移民服务局关于撤销移民申请公共负担法案的决定


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:联邦公报通知


描述:美国公民及移民服务局最终立法将撤销此前由美国国土安全部(DHS)于2019年8月份下达的移民公共负担规则并从联邦法典中删除,继续执行2019年8月份之前的相关移民福利发放规则。


状态:生效


一句话解析:利好所有移民申请受益人。


2021年3月12日,美国劳工部关于延迟计算现行工资水平的最终规则的生效日期的通知


机构:美国劳工部(US Department of Labor,DOL)


类型:联邦公报通知


描述:劳工部最终规则将计算现行工资水平的最终规则的生效日期推迟至2021年5月14日,原最终规则生效信息于2021年1月14日公布。


状态:公众评审截止日期,2021年4月21日


一句话解析:因涉及到H-1B,也算作影响移民政策的事件。见上述劳工部最新的建议。



2021年3月9日,美国公民及移民服务局关于指定委内瑞拉人士为申请临时保护身份范围的通知


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:联邦公报通知


描述:美国公民及移民服务局通知指定委内瑞拉为申请临时保护身份范围的期限18个月,从2021年3月9日至2022年9月9日,该通知还为符合条件的委内瑞拉人提供了延期强制遣返(DED)和相关就业授权文件(EADs)的信息。


状态:生效至2022年9月9日


一句话解析:与难民接收相关。


2021年2月24日 白宫发布关于移除移民签证限制令的公告


机构:白宫(The White House)


类型:总统公告


描述:针对此前应由新冠疫情爆发之后的一些移民签证限制令,白宫发布新的公告称将撤销限制


状态:生效


一句话解析:取消MCF大学入境禁令、取消禁止部分中国留学生和研究人员入境的禁令,惠及部分学生签证及交流访问学者签证的受益学生或学者。


2021年2月22日 美国公民及移民服务局改版了归化入籍学习相关要求的指南


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:政策预警


描述:美国公民及移民服务局更新了政策指南中关于归化入籍学习相关的要求。在政策指南更新中,针对于2020年12月1日前填写入籍申请的人士,或计划在2021年3月1日之后填写入籍申请的人士将重新用回2008年版本的入籍测试试题。


状态:自2021年3月1日起生效


一句话解析:吸引更多合法居留权人士加入美国国籍,简化版入籍测试试题重新启用。


2021年2月18日 移民及海关执法局代理局长就民事入境执法及遣返的优先事项发出临时指引


机构:移民及海关执法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement,ICE)


类型:政策备忘


描述:移民及海关执法局代理局长发布了一份备忘录,为支持国土安全部于2021年1月20日发布的临时民事移民执法和遣返优先事项,制定了临时指导方针。该指南即刻生效,涵盖了执法行动、拘留决定、最终驱逐令的执行等内容。


状态:生效


一句话解析:主要针对南部边境移民执法问题。



2021年2月8日 美国公民及移民服务局关于推迟基于工资收入水平定位H-1B抽签规则的生效日期的最终规则


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:联邦公告通知


描述:美国公民及移民服务局最终规则决定将“修订申请人递交H-1B筛选程序的注册要求标准”的规则原有生效日期从2021年3月9日延期到2021年12月31日。


状态:生效


一句话解析:延期后当前的H-1B注册及申请程序将不受任何影响并按原有规则继续执行。


2021年2月4日 白宫发布行政命令,加强难民安置项目,并就气候变化对移民的影响进行规划


机构:白宫(The White House)


类型:行政命令


描述:拜登总统发布了一项行政命令,撤销了过去总统在接纳和安置难民方面的某些行动;指导政府机构采取措施改进URSAP;完成SIV项目的审查;并提交一份关于气候变化及其对移民影响的报告。


状态:生效


一句话解析:美国重新加入巴黎气候协定。


2021年2月3日 美国公民及移民服务局取消了2017年备忘录中撤销关于H-1B计算机相关职位的2000年指南


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:政策备忘录


描述:美国公民及移民服务局发布了一份政策备忘录,指出,鉴于第九巡回法院在Innova Solutions v. Baran案中的决定,它将取消2017年的政策备忘录中,“2000年12月22日撤销的‘关于H1-B计算机相关职位的指导备忘录”


状态:生效


一句话解析:美国司法判例原则在美国移民执行机构的再一次运用。将利好部分H-1B相关职位人士。


2021年2月2日,白宫发布行政命令,关于南部边境管理以及难民系统问题


机构:白宫(The White House)


类型:行政命令


描述:白宫发布了一项行政命令,以实施一项由三部分组成的全面计划,以确保南部移民安全、合法和有序地越过南部边境,并审查移民保护协议项目。该命令还指示了一系列恢复美国庇护系统的行动。


状态:生效


一句话解析:与拜登政府在南部边境移民问题上的行动有关。



2021年2月2日 白宫发布行政命令,设立家庭团聚问题机构协作工作团队


机构:白宫(The White House)


类型:行政命令


描述:白宫发布了一项行政命令,成立了一个特别工作组,让仍然分离的家庭团聚,并撤销了特朗普政府试图证明让孩子与其父母分离是合理的行政命令。


状态:生效


一句话解析:与未成年儿童被父母带到美国边境并越过国境抵达美国后与亲人分离的边境移民问题相关。


2021年2月1日 白宫发布行政命令,恢复对移民制度的信仰并促进新美国人的融合


机构:白宫(The White House)


类型:行政命令


描述:白宫发布了一项行政命令,要求各机构对从法律到移民制度设置障碍的最新法规,政策和指南进行从上至下的审查,并下令立即审查移民公共负担规则而对于移民申请不予受理的机构行为。


状态:生效


一句话解析:修复特朗普执政时期形成的移民问题,对于不合理的政策和行政令予以全面审查。


2021年1月29日 美国公民及移民服务局发布通知,执行对收费规则的初步禁令


机构:美国公民及移民服务局(United States Citizenship and Immigration Services,USCIS)


类型:联邦公告通知


描述:美国公民及移民服务局针对2020年的两项收费标准实行初步禁令。该通知指出,国土安全部遵守这些行政令的条款,并不强制执行最终规则中规定的法规变更。


状态:生效


一句话解析:此前政策变化将会提高目前美国公民及移民服务局收费标准平均达到20%的水平,在通知生效后美国公民及移民服务局将不执行新的收费标准。



2021年1月28日 总统拜登公布行政命令,撤销此前的“购买美国货和雇用美国人”行政命令


机构:白宫(The White House)


类型:行政命令


描述:拜登总统发布了一项行政命令,题为“确保全美工人共同创造未来”。第14节撤销了先前的几项行政命令,包括13788号行政命令“购买美国货和雇用美国人”。


状态:生效


一句话解析:因涉及到H1-B和部分H1-B职位相关的利益因此算作移民政策行动。撤销本届政府认为上届政府不合理的移民政策。


2021年1月26日,美国司法部代理司法部长取消零容忍政策


机构:美国司法部(U.S. Department of Justice)


类型:政策备忘


描述:代理司法部长蒙蒂·威尔金森(Monty Wilkinson)发布了一份备忘录,废除了该部门2018年关于打击移民违法行为零容忍的政策,威尔金森称这与美国的原则不符。


状态:自2021年1月26日生效。


一句话解析:重在修复特朗普时期打击面过度的移民执法行为。


2021年1月25日,美国公民及移民服务局、美国海关及移民执法局,延迟由于新冠疫情爆发相关的安全限制因素而执行的庇护及暂缓遣返最终规则生效日期


机构:司法部及国土安全部(Department of Justice and Department of Homeland Security)


类型:联邦公告通知


描述:美国公民及移民服务局、美国海关及移民执法局,延迟由于新冠疫情爆发相关的安全限制因素而执行的庇护及暂缓遣返最终规则生效日期,原生效日期于2021年1月22日开始,推迟至2021年3月22日


状态:生效


一句话解析:与难民及庇护接收有关。



2021年1月25日 总统公告关于暂停某些有传播新冠肺炎疫情风险的移民和非移民人员入境


机构:白宫(The White House)


类型:总统公告


描述:拜登总统发布了一项公告,暂停和限制在入境或试图入境美国前14天内进入申根地区、英国、爱尔兰、巴西(均于1/26/21生效)和南非(1/30/21生效)的非美国公民入境美国


状态:生效


一句话解析:继续执行由于疫情影响的入境限制措施。


2021年1月21日 总统行政令,新冠肺炎疫情下的境内及国际旅行安全问题


机构:白宫(The White House)


类型:总统行政令


描述:拜登总统发布了一项行政命令,其中除其他外,指示各政府官员评估2021年1月12日的疾病预防控制中心(CDC)命令,要求前往美国的航空公司乘客提供核酸检测结果阴性报告,并采取“更适当的措施”管制行动”以实施国际旅行的公共卫生措施。


状态:自2021年1月21日生效


一句话解析:实行旅行安全措施,包括境内及国际旅行应对美国境内疫情传播控制。


2021年1月20日 美国国土安全部通知,代理部长发布关于移民执法政策相关的政策备忘


机构:美国国土安全部(U.S.Department of Homeland Security)


类型:政策备忘


描述:国土安全部代理部长佩科斯基发布了一份备忘录,要求国土安全部各部门对移民执法政策进行审查,并在审查期间制定民事执法的临时政策。从2021年1月22日开始,国土安全部将暂停某些被驱逐出境的非公民的驱逐令100天。


状态:生效


一句话解析:针对此前的一些移民执法过度问题进行重新审查,审查期间暂不执行原有规则。


2021年1月20日 拜登总统发布政策备忘,加强和保护DACA计划


机构:白宫(The White House)


类型:总统备忘


描述:拜登总统发布了一份备忘录,指示国土安全部部长与司法部长磋商,采取他认为适当的、符合适用法律的一切行动,维护和加强DACA计划。


状态:自2021年1月20日生效


一句话解析:被暂停又被重新执行,DACA计划源自于奥巴马时期,在特朗普时期遭到破坏。受益人达200多万。


2021年1月20日 总统拜登发布备忘录 恢复延迟利比里亚人强制驱逐令


机构:白宫(The White House)


类型:总统备忘


描述:拜登总统发布了一份备忘录,将目前居住在美国境内的,利比里亚公民或此前长期居住在利比里亚的无国籍人士的遣返推迟到2022年6月30日。这些人曾在2021年1月10日之前获得了遣返。备忘录还允许这些人在2022年6月30日之前继续获得就业授权。


状态:自2021年1月20日生效


一句话解析:与“非法移民”有关。


2021年1月20日 总统发布备忘 终止与美国南部边境有关的紧急情况以及将资金转用于边境墙建设的执行


机构:白宫(The White House)


类型:总统备忘


描述:拜登总统发表声明,宣布此前政府所宣布的国家紧急状态被终止,在该声明中援引的状态将不再被用于在南部边界管理。该公告进一步指示适当的政府官员暂停在南部边界的边境墙建设工作,并制定一项计划,以重新分配资金和重新利用建墙资金。


状态:自2021年1月20日生效


一句话解析:与美国南部美墨边境移民管理问题相关。


2021年1月20日 拜登总统发布行政令 在十年一次的人口普查之际,撤销前政府将无证移民排除在分配基础之外的行动


机构:白宫(The White House)


类型:行政命令


描述:拜登总统发布了一项行政命令,撤销2019年7月11日第13880号行政命令(收集与十年一次的人口普查有关的公民身份信息)和2020年7月21日的总统备忘录(2020年人口普查后不包括非法移民在内的分配基数)。该命令指示商务部长确保分配基数和州级表格包括所有居民,而不考虑移民身份。


状态:自2021年1月20日生效


一句话解析:与移民的社会福利发放有关,与无证移民的待遇有关。


2021年1月20日 拜登总统发布行政令 重新审查移民执法政策及重点


机构:白宫(The White House)


类型:行政命令


描述:拜登总统发布了一项行政命令,撤销2017年一项加强美国国内公共安全的行政令,并指示相关机构的政府官员审查根据这项行政命令制定的任何机构行动,并采取行动,包括在符合适用法律的情况下发布修订后的指导意见。


状态:自2021年1月20日生效


一句话解析:重点纠正特朗普执政时期的一系列不合理移民执法行动。


2021年1月20日 总统备忘录,终止执行部分旅行禁令


机构:白宫(The White House)


类型:总统备忘


描述:拜登总统发布备忘录,要求终止执行部分旅行禁令,并根据适用的法律和签证处理程序,以与撤销指定的行政命令和公告一致的方式恢复签证处理。


状态:自2021年1月20日生效


一句话解析:针对特朗普时期的一些不合理旅行禁令例如“穆斯林禁令”进行重新审查并撤销。


2021年1月20日 白宫备忘录 法规冻结待审核备忘录


机构:白宫(The White House)


类型:备忘录


描述:白宫办公厅主任罗纳德·A·克莱恩(Ronald A. Klain)为执行部门和机构负责人发布了备忘录,对法规进行冻结监管以待审查


状态:自2021年1月20日生效


一句话解析:上届政府相关法规进行冻结,并待上任新总统拜登发布进一步命令。


针对美国移民政策走向,本周六加美必读邀请到美国知名律师张军为读者进行更加具有实际参考意义的移民政策走向分析,并且带来目前移民政策形势下的一些实际操作意义。


届时将进一步带来关于拜登政府移民政策的走向。


来源|澎湃新闻 文|李媛

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